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电力系统官员：输配电价单独定价云南不具备条件

电力系统官员：云南电改条件不具备

作者:林春挺 来源:第一财经日报 时间:2014-04-16

上述电力系统官员对本报记者表示，云南希望依靠直购电的方式来倒逼电改，无非就是想从电网身上“讨到一点便宜的电价”而已。国家发改委近日已经批复了云南大用户直购电试点的输配电价，但在国家电力系统的一位官员看来，云南想通过这种方式来实现电改，条件并不具备。

所谓的条件，就是国家发改委要对电网的输配电价做单独定价。这位电力系统官员对《第一财经日报》记者表示，条件不成熟，云南的做法欲速则不达，可能又毁了一次改革。

大用户直购电是指工业大用户和电厂签订购销协议，由发改委核定电网输配电价，由电网输配电量。其目的是打破电网公司对电力销售环节的垄断，由用电企业和发电企业之间自由交易，从而理顺供需关系、促进电力市场化改革。

上述电力系统官员对本报记者表示，云南希望依靠直购电的方式来倒逼电改，无非就是想从电网身上“讨到一点便宜的电价”而已。

现在，按照云南省内平均每千瓦时0.2元左右的水电上网电价计算，加上已获批复的每千瓦时0.125元的输配电价，再加上容量电价（基本电价）和线损，最终直购电销售侧电价有望在每千瓦时0.4元以内，这较云南每千瓦时0.5元的大工业平均用电价格少了0.1元以上。

目前，云南希望利用本地廉价的水电来大力发展电解铝等高载能产业。而在高载能产业的成本当中，电价通常占了其中的三至五成。有媒体举例，如果一家电解铝企业一年的电费为40亿元，每度电少交0.1元的电费，该企业全年就可省下8亿元成本。而这8亿元中的一大部分则是从电网身上“抠”下的。

“为什么此次国家发改委批复的输配电价是每千瓦时0.125元？其依据是什么？” 上述官员表示，在对电网输配电价厘清之前，制定这样的价格不是电力价格市场化的做法。

今年的云南省“两会”期间，云南省委提出，要探索建立“输配分开、竞价上网”的运营机制；加快推进电价改革试点；探索建立局域性电网；建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电。

而通常的做法则是先从输配分开开始。输配分开是将输电和配电环节从资产、财务和人事上分拆，输电环节由电网管理，而售电环节，将把地方供电局改组为多个独立的法人实体，再辅之以购电大户与电厂签订直供合同，把配电网的建设运行下放地方。

但12年来，输配分开已陷入停滞。电监会原副主席邵秉仁曾指出，没有输配分开这一步，2002年中国已经实现的厂网分开的效果就不会充分显现，也很难建立一个有效的电力市场体系。

电网企业的收入，仍来源于发电环节与终端销售环节之间的“价差”。电力专家们指出，实施输配分开相当于革了电网的命。

十八届三中全会强调凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

“这就把所有自然垄断行业的改革给说出来了。”上述电力系统官员分析道，网运分开是对管道网络型行业的统称，就是把自然垄断的部分与可以放到市场中竞争的部分分开管理，前者作为公益性事业由国家管控，后者作为运输部分则由市场决定。

华北电力大学校长助理张粒子此前表示，网运分开在电网领域，可以理解为输配分开，也可以理解成电网直接变成一个交易平台，买卖电的用户谈好价格，用电网输送，电网企业收取输送费用。她表示：“不管是哪一种，都是在促进市场竞争。”

而试图通过大用户直购电的方式来倒逼电网进行输配分开，过去十多年，内蒙古、山西、四川、河南、广东等地都有过尝试，但效果甚微。