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政策“撑腰” 民资进垄断行业"玻璃门"将破

日期:2014-04-28来源:证券日报

导读：近日，国务院常务会议决定，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

　　原标题：政策“撑腰” 民资进入垄断行业“玻璃门”将破

　　近日，国务院常务会议决定，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

　　会议决定，按照《政府工作报告》部署，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步，将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

　　对此，国家信息中心发展研究部战略规划主任高辉清表示，上述领域在此前都是属于国企垄断性领域，现在向社会公开招标，相关体制机制障碍将打破。未来在其他领域也沿用这种模式，可作为民间资本进入垄断领域的突破口。

　　从此次国务院首批推出的80个示范项目来看，决策层在将民间资本引入垄断行业的工作上更近了一步，而就目前民间资本进入垄断行业的情况，中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《证券日报》记者采访时表示，目前我国在鼓励民间资本方面的政策主要是鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。但是，他还表示，目前民间资本进入各个垄断行业后也仅仅是在较浅的层面，并没有触碰到垄断业务的核心。

　　而对于与资本市场关系更为密切的金融业在引进民间资本方面走到了哪一步，扈志亮分析称，申请民营银行牌照的火热反映出了民间资本进入银行业尤为迫切的心情，虽然表面上民间资本进入银行业的政策障碍已经逐渐瓦解，但由于金融行业的特殊性，银监会方面必然会对想进入金融业的民间资本设置一些门槛。目前金融业过于集权，以高姿态攫取利润，不利于资金流入到有潜力的产业，民营资本进入金融业之后，将冲击现有的金融企业的经营理念，以服务实体经济为导向，而不是向实体经济榨取利润。

　　当谈及目前民间资本在进入垄断行业方面还有面临着哪些困难时，扈志亮表示，从目前的情况看，民营资本想要进入垄断行业还面临着一些政策壁垒，即便政策放开，地方与中央脱节，导致政策难被落实，民间资本进入状况仍然不理想。从现实情况看，放开投资领域的关键，不仅在于鼓励民营经济进入，更重要的在于现有的垄断资本要退出。然而垄断行业也不愿将利润拱手让人，因此要想真正让民间资本进入垄断行业，不仅要破除垄断行业的准入限制，更重要的是要消除种种无形的障碍和阻力，给进去后的民间资本营造一个公平竞争的环境。

　　对于还有哪些行业将成为接下来民间资本进入的领域，扈志亮认为，“新36条”提及的行业和领域中，电信、能源、交通运输以及金融等领域以前都是民营资本投资的禁区，这些行业将成为民营资本进入的主要行业。

　　而民间资本进入垄断行业会对我国资本市场产生什么影响，扈志亮称，民间资本进入垄断行业，将打破垄断行业运营效率低，通过竞争提高整个行业的活力，让一滩死水变成活水。与此同时，民间资本的进入将倒逼原有的垄断企业进行市场化改革，提高效率。资本市场本来就是市场经济下的产物，随着垄断行业逐渐放宽，整个资本市场也会因企业的规范化逐渐完善。