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[导读]手机实名制有助于厘清手机市场泥沙俱下的乱象，减低手机诈骗发生率，有效遏制垃圾短信和手机犯罪。

来源:腾讯科技 郭晓峰

从今日开始，国内用户在办理固定电话、移动电话、无线上网卡开户时必须实名登记，包括从报刊亭买等社会渠道购买手机卡也都需登记。这是自2010年工信部实施手机用户实名登记制度以来执行最彻底的一次，将严厉打击垃圾短信、手机犯罪的泛滥。

三大运营商表示严格执行

工信部近期出台了两项管理新规，《电话用户真实身份信息登记规定》与《电信和互联网用户个人信息保护规定》。规定要求从9月1日起，为新用户办理固定电话装机、移机，移动电话开户、过户等入网手续时，如实登记用户提供的真实身份信息。其中，无线网卡为首次纳入实名制登记范畴。这意味着国家在推进电话实名制的同时，将个人信息保护提升到了新的高度。

对此，作为运营方的三大电信运营商将按照“谁委托、谁管理、谁负责”的原则严格执行。

中国移动(微博)、中国电信(微博)对腾讯科技表示，从9月1日起，中国移动客户持本人有效身份证件原件(代办则需持双方有效身份证件原件和代办委托书)，即可在中国移动各营业网点办理移动电话(含无线上网卡)的真实身份信息登记。客户在完成真实身份信息登记后，方可激活并使用客服密码办理业务。

中国联通(微博)也明确要求，只有在完成实名登记后方可正常使用通信服务。即使用户选择通过联通网上营业厅、联通天猫旗舰店、京东等购买电话卡，在填写订单资料时，也必须如实填写机主姓名、证件类型、证件号码、证件地址等。系统会对实名登记信息进行校验，如信息填写不全或错误则无法提交订单。而且在订单完成后进行配送时，用户在签收时也必须提供本人的有效身份证件进行查验。

在用户真实身份信息登记工作难度较大的社会代理渠道方面，三大运营商均已要求各级公司强化监督、考核、处罚力度，将通过协议明确代理商履行实名登记的义务，将用户真实身份信息登记和信息保护纳入社会营销渠道考核奖惩体系，强化对社会渠道的日常监督管理。

此外，对于用户关心的个人信息安全问题三大电信运营商也将采取措施，保护用户个人信息的安全。与2010年时实名制没有任何处罚不同，本次新规规定：电信业务经营者、互联网信息服务提供者泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，将面临1万元-3万元罚款。

推行实名制的意义

2010年9月1日，工信部宣布了正式实施手机用户实名登记制度，当时整体工作将分两个阶段实施。第一阶段：从当年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。

但是由于一直没有明确的法律条文支持，实施中困难重重。截至今年3月，全国仍有2.8亿手机用户没有实名登记，占总用户的20%左右。去年年底，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，确立了公民电子信息的保护制度，明确了网络真实身份的管理，在法律层面上为电话用户真实身份信息登记提供了依据。

另一方面，对于垃圾短信这一社会顽疾始终困扰着用户的正常生活。据腾讯移动安全实验室此前发布的《2013年上半年手机安全报告》显示，腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报垃圾骚扰短信达到3.56亿条，已大大超过去年全年用户总举报数的3.06亿条，其中广告类占93.47%，违法宣传类占3.04%，诈骗类占2.02%。

而垃圾短信不仅让人倍感骚扰，更给违法犯罪留下了空间。腾讯移动安全实验室发布的报告还显示，高利贷、发票销售、学历买卖、走私货物类位列违法信息前四位，在诈骗类垃圾短信中，主要包括中奖钓鱼、假冒亲友房东转账、手机窃听监控、冒充通知等四大类。

从安全系数看，手机实名制有助于厘清手机市场泥沙俱下的乱象，减低手机诈骗发生率，有效遏制垃圾短信和手机犯罪。业内人士认为，手机真实身份信息登记是落实网络信息真实身份信息登记的关键，有助于建设社会信用体系，维护客户权益，促进电信业务健康发展，对遏制垃圾短信和电信诈骗具有重大意义。

国际上，手机实名登记作为治理犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一，逐渐成为趋势。目前，全球电信用户数量排名前20位的国家，基本上都对全部或部分用户(主要是后付费用户)提出了实名登记的要求。例如澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰国，以及英国、西班牙和坦桑尼亚都先后颁布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。