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作者 李娟来源: 第一财经日报

除了保障房和中低价商品房，或市委市政府特批的项目外，今后上述国企不得参与商品房土地拍卖。

山雨欲来风满楼，南京国企退出商品房开发市场几成定局。

9月1日，南京市政府给33家南京市属国企定下最后期限，必须在2013年底前退出一般商品房开发市场；2014年6月30日之前，77家区属国资企业必须从房地产业务中退出。

有消息称，南京市国资委等相关主管部门，正在部署国企退出房地产业务的具体方案。

数据显示，南京市上半年通过土地出让揽金307.1亿元，同比增幅为133%，“退出”在这一背景下愈发显得艰难。

国企“退房”

市场有多活跃，退出就有多艰难。

其实，这个决定并非突然。2012年5月15日，南京市在综合改革大会上公布了《关于实施综合改革工程的意见》，《意见》提出要深化国有资产管理体制改革，要求国有企业原则上不再参与商品房开发。

不过当时，并没有公布《意见》的具体实施细则、实施方式，以及退出房地产市场的国有企业名单。

一些业内人士对这一消息不置可否，很大一部分原因是南京房地产市场上纯粹的国有企业已经不多了，不管是从市场还是行业本身，影响都不算大。

在南京从事商品房开发的国有企业有多少呢？记者粗略算了下，有中北地产、建发集团、栖霞建设（600533.SH）、城开集团、中电置业、国信地产、奥体建设、交通置业等，涉及的楼盘达20余个。

这一“退出”的步伐逐步在加紧中。

2012年6月份，南京召开市六大市属国有企业集团成立大会，江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽提出市属、区属的国企，包括控股或者参股的企业，要退出商品房开发等领域。

这是一个明显的信号，“国有资本要从非主业领域退出，特别是一般竞争性商品房开发等领域将不再新增投资，逐步退出。”杨卫泽公开表示，已经在做的商品房项目做完后要全部退出。

不仅如此，杨卫泽表示，除了保障房和中低价商品房，或市委市政府特批的项目外，今后上述国企不得参与商品房土地拍卖，国土局、规划局、住建委等部门不得向其供给土地或审批项目。

如何界定国企

值得争议的问题是，到底什么才算民企，南京不少国有企业尽管还有国资背景，很多已经完成了改制，有国资股份在，但身份已经成为民营企业。

当时，有一家企业的负责人对记者表示，国资是他们的大股东，但是他们的身份是民企，也一直没有收到任何政策。

部分上市公司更是存在争议，比如栖霞建设，此前这家公司一直表示他们并不在清退名单里。

栖霞建设是江苏省房地产业的龙头企业，其控股股东为南京栖霞建设集团有限公司（占股33.11%），而后者的实际控制人和51%股权的所有者是南京市栖霞区国有资产投资中心。

同样存在争议的还有南京高科置业有限公司，该公司的控股股东为南京高科（600064.SH），而后者的控股股东和34.65%股权的拥有者为南京新港开发总公司。南京新港开发总公司是南京市国资委下属企业。

这些多少存有争议的企业正是争论的焦点，更何况，上市公司的这块业务一旦要退出，该如何退，也是一个大问题。

退出难题

具体退出时间表出来后，业界一片哗然。

南京奥体建设开发有限责任公司一位负责人表示，他们正在部署退出的方案，会按时退出房地产业务。

这也是南京土地市场上颇有代表性的一家企业，南京奥体建设开发有限责任公司成立于2001年10月，为南京河西新城国资集团直属企业，河西新城建设直接持有奥体建设80%的股份，2003年初承担了奥体新城项目开发建设。

栖霞建设、城开集团等国资房地产开发企业，也在研究部署相应的方案。资料显示，城开集团控股股东为上海绿地，持股51.76%；第二大股东为南京市城市建设投资控股（集团）有限公司，占比33.48%，是国资参股企业。

这也不代表国企没有了退路。南京市在此次《意见》中明确规定了国资退出的四种方式，一是关闭清算，二是股份转让，三是业务转型，四是划转安居集团。

此前，南京市国资委主任黄玉银公开表示，《意见》所说的“退出”，指的是一般性商品房开发，并不包括保障房，也就是说，自去年开始大规模建设的南京四大保障房片区不会受到任何影响。

不管如何，这些国资如何慢慢淡出商品房开发市场，确实是一个颇为棘手的难题。

今年4月2日，南京奥体建设仍以33.6亿元的总价，经过37轮举牌竞价，拿下了河西南部一幅地块，折算下来楼面地价达到了11124元/平方米，创下了河西南部地块楼面地价之最。

“地王”花落央企国企仍属平常事，值得推敲的是，这一时间，刚好是南京市首次要求国企退出房地产业务一年左右的时间。