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作者胥会云来源第一财经日报

上海正在制订一个为期5年的大气污染治理行动计划，以期在5年后实现上海PM2.5的年平均浓度下降20%的目标。 

上海市副市长姜平昨日在由上海市中华环保世纪行组委会召开“同呼吸、共奋斗”代表论坛上透露，当前，市政府正组织有关部门紧锣密鼓地研究制定大型污染防控方面的行动计划，方案已经基本成型。

上海市环保局局长张全在此次论坛上也表示，该行动计划力度非常大，且在5年后还会继续实施下去。

根据去年底国务院批准的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求，到2015年，京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重的地区，细颗粒物PM2.5年均浓度要比2010年下降6%，全国其他重点区域的PM2.5年均浓度要下降5%。其中，北京PM2.5年均浓度的下降比例要求最高，为15%，上海的下降比例为6%。

数据显示，从2012年6月27日启动国控点监测发布工作至今，上海全市PM2.5平均浓度约56微克/立方米，低于北京、南京和杭州等城市。张全介绍说，这部分得益于上海所处的地理位置，更易于污染空气的扩散。但这个数字依然比国家标准超出了21微克/立方米。

不过，张全也表示，虽然制订了20%的下降目标，但是PM2.5的治理确实困难，主要是因为其来源非常广泛。

根据2012年污染源排放清单等分析，可以发现上海市环境空气中PM2.5本地污染和外部输送性污染大概是八二开，也就是说，本地人为污染排放占到80%左右，交通和工业领域是最主要的部分。

张全称，在此次制定的行动计划中，将分别从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域进一步加强大气污染防治。

以能源领域为例，张全称，要严格控制煤炭总量，“不能涨了，要咬定一个数字。”特别是清洁能源要替代工业用煤和中小锅炉的燃煤。“目前中小锅炉上海还有3000台左右，准备花3年时间全部清理。”

而在产业领域，上海也会强化产业准入和布局优化，推进工业项目按照产业导向规划工业区块聚焦，禁止新建钢铁、建材、焦化、有色等行业的高污染项目，严格控制石化、化工等项目。

同时，要严控污染总量，对新改扩建项目主要污染物实行倍量削减替代，严格实施火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业污染物特别排放限制。

而在交通领域，张全称，将继续坚持公交优先战略，严格控制机动车保有量和使用强度，大力推广新能源汽车。目前尚存的十多万辆黄标车，也将全部被淘汰。

而更重要的，则是坚持长三角区域同步达标。“因为长三角是相互影响的，所以我们的措施要放到长三角，甚至是全国的平台上去考量实施效果。”张全说。今年3月全国两会期间，张全在接受本报记者采访时表示，该区域大气污染防治方面的长效机制仍然缺乏。

张全说，根据相关研究，以长三角为一个区域单位实施联防联控等治理措施，10年左右该区域的PM2.5平均浓度能达到35微克/立方米的国家标准。