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国企改革方案出台进入倒计时 指导意见递交决策层

作者:杨烨 来源:经济参考报 时间:2014-03-28

特许与垄断领域进一步开放，国有资本投资运营公司今年以试点为主。备受瞩目的“国企改革路线图”已经进入出台倒计时《经济参考报(微博)》记者日前获悉，两会前国资委向中央企业进行了新一轮意见征求，并且重新对《深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“意见”)的相关内容进行了修改并递交国务院。

“国家对于这么一份纲领性文件的出台非常慎重，国资委在三中全会以后就国企改革进行了多轮调研，上周，国务院和国资委相关负责人召开会议，对国有企业改革，特别是尚未出台的文件内容进行了讨论。”一位权威人士对《经济参考报》记者说。他表示，国企改革涉及到包括工信部、发改委、财政部、银监会等多个部委的配合，因此需要统一协调，具体出台时间还要等国务院安排，应该很快就会有结果。

上述人士说，国企改革的总体基调没有变化，指导意见的内容将在操作性层面进行一些调整，就是从“能不能干”落实到“怎么干”。发展混合所有制企业，将包括民营资本进入相关领域的具体实施办法，特许和垄断经营领域哪些部分放开资本进入等问题，国资委也将通过分类方式来推动国企改革，实行一企一策，并在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，积极推动国企引入民间资本和战略投资。另一方面，国有资本投资运营公司今年将会以试点为主，不会大规模铺开。

《经济参考报》记者了解到，正在酝酿出台的指导意见中，除了之前垄断领域进一步放开将更加具体化，国企改革将和反腐败同步进行，其中包括完善产权保护制度，产权评估过程更加公开、公正、有序，防止国企改革过程中的国有资产流失。

中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《经济参考报》记者采访时表示，和前几轮不同，三中全会后国企改革进入一个小高潮并呈现新的特点，一方面是地方国企改革方案井喷式的出台，另一方面是原来被称为改革难点的垄断性央企也率先改革，而完全竞争性行业的央企改革动作却相对谨慎。

“和垄断企业不同，我们一直处于更为公平的市场环境，以前该改革的地方都已经改革了，如果再动恐怕需要更强有力的政策和市场的双重推动。”一位建筑类央企负责人对记者坦言，他们在给国资委提交的意见中，提出了国资委可以在关于员工持股、市场化选聘、高管薪酬等改革上选取一两个央企进行“试点”，然后再逐步推行的建议。

在多位央企负责人看来，除了实现混合所有制这个方向外，由于没有一个确切的行动纲领，尽管企业各自都酝酿内部改革方案，但实际上很多央企仍处于观望阶段，一旦国有企业改革方案出台，将会带来新的改革高潮。

记者了解到，作为垄断行业巨头的“两桶油”已经率先进行改革。除“两桶油”之外，宝钢集团、中航科工集团、中国海运集团、大唐集团等多家央企在近期相继成立了深化改革领导小组，积极推进改革事宜。

“改革涉及到很多敏感问题，所以不能贸然行动，我们希望国资委能够指定一两家试点进行改革，并且对出现的问题进行及时研究和解决，让其他央企也可以根据自身情况，合理推进改革。”一位房地产央企负责人对《经济参考报》记者说。

实际上，十八届三中全会和今年的政府工作报告已经为国企改革指明了方向。政府工作报告强调，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

国资委副主任黄淑和在两会期间接受记者采访时表示，在推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济上，国资委将加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。